Cosmic fick sitt anbud uppgraderat efter att betygsättningen i den statliga miljardupphandlingen ändrades i efterhand. Förfarandet beskrivs av inblandade som helt i enlighet med gällande rutiner. Rutinerna hade dock aldrig tidigare tillämpats, dokumenterats eller nämnts för någon utomstående.

Den omtalade miljardaffären kring vårdinformationssystemet har nu fått ytterligare en dimension. Enligt granskningen höjdes poängen i utvärderingen till Cosmics fördel efter att den ordinarie bedömningen redan var genomförd. Justeringen ska ha skett i ett skede som i upphandlingsdokumenten benämns som «kvalitativ omvärdering». Begreppet förekommer inte i någon känd lärobok om offentlig upphandling.

Ny modell för rättvisa: retroaktiv poängsättning

Metoden att i efterhand ändra poäng för att nå önskat resultat har väckt viss uppmärksamhet. Enligt upphandlingsexperten Görel Tidström vid Mälardalens kompetenscentrum för administrativa processer är förfarandet dock inte unikt. «Det finns en lång tradition i Sverige av att först bestämma sig och sedan bygga beslutsunderlaget», säger Tidström. «Vi kallar det ibland för evidensbaserad retroaktivitet.»

Totalt rör det sig om ett avtal värt flera miljarder kronor. Summan motsvarar ungefär 4 200 årsarbetare inom primärvården. Alternativt 11 miljoner patientbesök hos distriktsläkare. Pengarna ska i stället finansiera ett IT-system som enligt intern dokumentation «i huvudsak uppfyller framtida behov».

Ingen av de tjänstemän som deltog i poängjusteringen har velat kommentera händelsen offentligt. En av dem meddelade via sin kommunikationsavdelning att bedömningen «speglar en samlad professionell värdering». Samma tjänsteman bytte arbetsgivare till en av Cosmics underleverantörer fyra månader efter beslutet. Sambandet beskrivs som en slump av samtliga inblandade.

Riksrevisionen har meddelat att man följer utvecklingen med intresse. Intresset har hittills resulterat i noll granskningar, noll rapporter och ett pressmeddelande på 43 ord. Tillsynsmyndigheten Konkurrensverket uppger att ärendet «inte faller inom ramen för pågående prioriteringar». Prioriteringarna omfattar för närvarande en kartläggning av kommunala återvinningscentralers öppettider.

Cosmic-affären blir därmed den sjunde stora offentliga IT-upphandlingen på tio år där poängsättningen justerats efter att utvärderingen slutförts. I samtliga sju fall vann det företag som regionledningen föredrog innan upphandlingen påbörjades. Statistiskt sett är sannolikheten för detta utfall 1 på 128, men i den offentliga sektorn tycks siffran ligga närmare 1 på 1.

— Bertil Dimberg, Inrikesredaktör, Riksbulletinen